Венгрия: государство и политика – К статье ВЕНГРИЯ
После Второй мировой войны, в соответствии с соглашениями, принятыми на Ялтинской конференции, в политической жизни Венгрии стали доминировать Советский Союз и Венгерская коммунистическая партия (официальное название с 1948 - Венгерская партия трудящихся). В 1945-1948 существовали демократическое правительство и многопартийная система, но к 1948 коммунистическая партия, объединившись с социал-демократами, вытеснила своих политических соперников и захватила власть. Коммунистическое правительство создало систему, очень схожую с системой в Советском Союзе. Режим, возглавлявшийся Матиашем Ракоши, коллективизировал землю, национализировал банки и промышленность и провел кампанию по мобилизации рабочих из села в промышленность и урбанизации, носившая исключительно диктаторский и жестокий характер. Режим Ракоши провел политическую чистку всех возможных противников-коммунистов и некоммунистов, в результате тысячи невиновных людей погибли, а десятки тысяч были посажены в тюрьмы. Реформаторское крыло партии под руководством Имре Надя после смерти Сталина в 1953 попыталось провести десталинизацию политической жизни Венгрии, однако Надь в 1955 был смещен. В октябре 1956 народная революция вновь привела к власти Надя. В конце октября - начале ноября, в ходе революционного восстания, продолжавшегося в течение двенадцати дней, были приняты многие демократические законы. Однако 4 ноября 1956 Советский Союз предпринял широкомасштабную интервенцию и восстановил власть коммунистов. В ходе интенсивных сражений, продолжавшихся в течение четырех дней, более 2000 венгров были убиты. Пост лидера страны занял Янош Кадар.
Кадар был ставленником Советского Союза, однако он не стал восстанавливать сталинистский режим. Вместо этого он начал внедрять политическую систему, характеризовавшуюся относительным либерализмом, экономической децентрализацией и свободой в неполитических видах деятельности. Венгрия стала одной из самых процветающих стран коммунистического блока. Основным источником этого относительного процветания по иронии судьбы были иностранные банки: коммунистический режим Кадара жил за счет займов и накопил долги на сумму около 20 млрд. долларов.
Несмотря на достижения Кадара, его по существу консервативная и авторитарная политика становилась все более непопулярной среди венгров - как коммунистов, так и некоммунистов, и к концу 1980-х годов процессы либерализации в Советском Союзе подорвали основу власти венгерских консерваторов. В 1988 Кадар был вынужден уйти в отставку как генеральный секретарь Венгерской социалистической рабочей партии (так стала называться коммунистическая партия), а в 1989 он умер вскоре после того, как был лишен даже символической роли в партийном руководстве, которое к тому времени заняло радикально-либеральные позиции.
Государственность. До 1989, когда в Венгерскую конституцию были внесены основные поправки, функции национального правительства определялись конституцией, принятой в 1949 и исправленной в 1972. Выборы в парламент, высший законодательный орган страны, проводились по законодательным округам, где некоммунисты могли выставлять свои кандидатуры от "общественных" и "экономических" групп. Хотя и существовал закон, гарантировавший выбор многих кандидатов, подавляющее большинство избиравшихся кандидатов представляли коммунистическую партию.
Однопалатный парламент избирал президентский совет в составе 20 членов, который в свою очередь избирал председателя совета - законного главу государства. Исполнительная власть возлагалась на совет министров, также избиравшийся парламентом. Глава совета, премьер-министр, был главным лицом исполнительной ветви власти. Президентский совет вносил рекомендации о назначении на посты министров, и затем их кандидатуры ставились на голосование в парламенте.
Основные поправки, принятые 23 октября 1989, изменили официальное название страны с "Народной Республики" на "Республику" Венгрия, гарантировали многопартийную систему и ввели вместо президентского совета пост президента страны. 386 членов парламента избираются каждые четыре года. В середине 1990 после более чем четырех десятилетий диктатуры были проведены свободные выборы.
Местное управление. Местное управление в Венгрии основано на деятельности местных, районных и окружных советов. В годы коммунистического правления советы в территориальных ячейках, как и общенациональный законодательный орган, избирались на пять лет. После краха коммунизма срок полномочий членов совета был сокращен до четырех лет, и члены совета стали избираться на свободных выборах. Во многих местностях был вновь введен пост мэра.
Партийная система. До 1989 почти вся политическая жизнь находилась под контролем партии коммунистов, Венгерской Социалистической рабочей партии.
Число членов коммунистической партии возросло со 100 000 в 1957 до 817 000 человек в 1989, что составляло около 10,3% взрослого населения Венгрии.
Базовыми организациями партии являлись "ячейки" или местные органы. Наиболее важным органом партии был ее центральный комитет, собиравшийся по крайней мере один раз в год на полное или пленарное заседание. Состав этого комитета избирался на общепартийном съезде, проходившем один раз в пять лет, в том же году, когда проводились выборы в новый состав парламента. Партия тщательно контролировалась секретариатом, центральным исполнительным органом коммунистической власти. Под жестким надзором генерального секретаря (до 1985 - "первого секретаря") секретари наблюдали за работой 115 000 функционеров, так же как и за работой исполнительной ветви власти.
Партию поддерживали такие организации, как Венгерский союз коммунистической молодежи (ВКСМ), пионерская организация, Отечественный народный фронт и профсоюзы. ВКСМ, объединявшая молодых людей в возрасте от 14 до 26 лет, в середине 1980-х годов насчитывала примерно 875 000. Около 95% всех учащихся в возрасте от 10 до 14 лет были пионерами, дети в возрасте от 6 до 10 лет входили в организацию "Юные барабанщики".
Коммунистическая партия была единственной законной политической партией до 1989, когда по новым законам было разрешено создание других партий. Тогда возродились довоенные Партия мелких сельских хозяев и Социал-демократическая партия. Союз свободных демократов (ССД) и Федерация молодых демократов придерживались либеральных взглядов, а Венгерский демократический форум (ВДФ), Независимая партия мелких хозяев (НПМХ) и Христианско-демократическая народная партия (ХДНП) разделяла националистические и право-центристские позиции. Коммунистическая партия распалась - большая часть ее членов покинула партию, а большинство оставшихся сформировало Венгерскую Социалистическую партию (ВСП); незначительное меньшинство образовало Венгерскую рабочую партию.
Первые свободные парламентские выборы состоялись в мае 1990. ВДФ получил почти четверть всех голосов, немногим больше, чем ССД. Независимая партия мелких сельских хозяев, социалисты и молодые демократы - примерно по 10% каждая. ВДФ сформировал коалиционное правительство вместе с НПМСХ и христианскими демократами. Через четыре года в июле 1994 Венгерская социалистическая партия сформировала коалиционное правительство вместе с Союзом свободных демократов, получив на парламентских выборах 209 мест (из 386). Союз свободных демократов вышел на второе место, заняв 70 мест, а ВДФ получил всего 37 мест. Социалисты и свободные демократы после четырехлетнего правления потерпели поражение в мае 1998, уступив правоцентристской коалиции, возглавляемой Союзом молодых демократов - Венгерской гражданской партией (Фидес), которая, войдя в союз с ВДФ и НПМСХ, набрала 214 мест. Социалисты заняли второе место по проценту собранных голосов, но число мест в парламенте, которые они занимали, сократилось с 209 до 134.
Судебная система. Судебная система построена по иерархическому принципу: местные суды подчиняются районным и окружным судам, которые действуют как апелляционные суды, вплоть до Верховного суда. Приговоры по уголовным делам выносятся советами из трех членов на местном уровне и советами Верховного суда из пяти членов. В Венгрии нет суда присяжных. Члены Верховного суда выбираются национальным парламентом; другие судьи - местными законодательными органами власти.
В коммунистический период у судей были два "рабочих-советника", которые представляли "волю рабочего класса". Голоса, подававшиеся этими советниками при вынесении приговора, приравнивались к голосу судьи. Персонал прокуратуры работал как в качестве прокуроров-обвинителей, так и защитников социалистической законности. После краха коммунизма была введена судебная система западного типа (использующая элементы французской и немецкой модели).
Международные отношения. Венгрия была членом Организации Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), а в политическом, военном и экономическом отношении была тесно связана с Советским Союзом. В 1955 Венгрия стала членом ООН, в 1973 присоединилась к Генеральному соглашению по таможенным тарифам и торговле, а в 1982 установила отношения с банком и Международным валютным фондом. В апреле 1994 Венгрия обратилась с просьбой о включении в Европейский Союз (ЕС) и вошла в пятерку бывших коммунистических стран, составивших "первый призыв" стран, стремившихся стать членами ЕС. Она является также членом программы НАТО Партнерство во имя мира, членом Совета Европы и Центральноевропейской ассоциации свободной торговли. В июле 1997 страны НАТО пригласили Венгрию (наряду с Польшей и Чешской Республикой) стать в 1999 полным членом Североатлантического альянса. Венгерское правительство сразу же приняло приглашение и в ноябре 1997 провело всенародный референдум по этому вопросу. Более 85% принявших в нем участие проголосовали за вступление Венгрии в НАТО.
Вооруженные силы. Венгерские силы национальной обороны после резкого сокращения в 1990-х насчитывали в 1998 всего 43 300 военнослужащих. Венгрия планирует отказаться от практики призыва на длительный срок, но в 1998 около 27 500 военнообязанных все же находились в рядах армии. В 1998 сухопутные силы насчитывали 23 400 солдат (из них было призвано 17 800), военно-воздушные силы - около 11 500 (включая 5 400 призывников). Венгрия принимает активное участие в миротворческих миссиях ООН, в том числе в Хорватии/Боснии и Герцеговине, на Синайском полуострове, Кипре, в Нагорном Карабахе, Таджикистане, Грузии, на границе Ирака и Кувейта, в Мозамбике, Анголе, Либерии и Руанде.
Последние оставшиеся в Венгрии советские войска покинули страну в конце июня 1991 - незадолго до этого была официально распущена Организация Варшавского Договора. Готовясь стать членом НАТО, Венгрия в середине и конце 1990-х стремилась обеспечить перевод на западные образцы военно-воздушные силы, бронетанковые и вспомогательные части, однако из-за финансовых трудностей поставка новых вооружений происходила крайне медленно. В итоге значительное большинство вооружений в Венгрии к концу 1990-х все еще было советского производства.
Законодательным решением конца 1989 было распущено мощное 60-тысячное полувоенное объединение коммунистической партии - т.н. рабочая милиция. С этого времени общественный порядок в Венгрии поддерживается силами 2100 полицейских и 12 000 военнослужащих пограничных войск, подчиняющихся министерству внутренних дел.
