Индонезия: государственное устройство – К статье ИНДОНЕЗИЯ
Индонезия - унитарное государство с президентской формой правления. Конституция декларировала создание Народного консультативного конгресса (Маджелис Пермусьяваратан Ракьят) в качестве высшего законодательного органа, а текущее законодательство возложила на Совет народных представителей: (Деван Певакиллан Ракьят), который выполняет скорее функции палаты представителей США, нежели английской палаты общин. Конституция предполагает также Функционирование на равных началах с президентом Высшего консультативного совета, Государственного аудиторского управления и Верховного суда. Однако в конституции не определены пути контроля за действиями исполнительной власти с тем, чтобы обеспечить на национальном уровне баланс политических сил. Более 30 лет президент Сухарто правил в условиях режима провозглашенного им Нового порядка (1966-1998), присвоив себе решающее слово в управлении страной После отставки Сухарто в мае 1998 Индонезия вступила в период радикальных сдвигов.
Режим Нового порядка декларировал свою легитимность, провозглашая в преамбуле программного документа верность революционной Конституции 1945 и национальной идеологии Панча Сила. В 1966 армия отстранила президента Сукарно от его обязанностей, возложив их на генерал-майора Сухарто. Официально Сухарто занял президентский пост в 1968 и оставался на нем до 1998, когда народные демонстрации и ослабление поддержки военных и бюрократического аппарата вынудили его уйти в отставку. Сменивший Сухарто вице-президент Бахарудин Юсуф Хабиби столкнулся с массовыми требованиями о проведении политических преобразований.
Политические организации. Длительное нахождение Сухарто на высшем государственном посту дало ему возможность осуществить политические меры долгосрочного характера. Наиболее важным из них было закрепление за военными право принимать непосредственное участие в управлении страной и в политических акциях. При Сухарто официальная доктрина дви фунгси ("двойственная функция") вменяла в обязанность военных не только заботу о безопасности страны, но и социально-политическую активность.
Офицеры, преимущественно из армейских подразделений, заняли места на всех уровнях и во всех сферах госаппарата. Сухарто назначал военных министрами, судьями Верховного суда, губернаторами провинций, главами администрации округов и даже деревенскими старостами. Около 20% депутатских мест в парламенте, провинциальных и окружных законодательных собраниях выделялись военным, и в тех географических областях страны, где проправительственная партия Голкар была не в состоянии завоевать большинство, наличие депутатов от офицерского корпуса неизменно укрепляло ее позиции.
Сухарто стремился придать своему режиму демократический облик. С этой целью была основана политическая партия Голкар (от "голонган карья" - функциональные группы), которая объединяла государственных служащих, офицеров и в меньшей мере различных участников самих так называемых функциональных групп (студентов, крестьян, женщин и т.д.). Сухарто позволил функционировать и политическим организациям, которые не пользовались поддержкой властей, но после выборов 1971 вынудил 9 существовавших партий к слиянию в две партии. Мелкие националистические и христианские партии создали Демократическую партию Индонезии, а вместо четырех мусульманских партий возникла новая Партия единства и развития.
При Сухарто выборы в национальную, провинциальную и окружную легислатуру проводились в 1971, 1977, 1982, 1987, 1992 и 1997. В каждом случае избирательная кампания длилась немногие недели. Более того, власти решали, какие кандидатуры достойны выдвижения в депутаты, и определяли сам характер кампании. Голкар неизменно одерживала убедительную победу, собирая от 62 до 74% голосов. Партия единства и развития, опираясь на мусульман и составляя главную оппозиционную силу, один раз получила четверть голосов избирателей, а Демократическая партия Индонезии имела лучший для себя показатель 15% (1992).
В Совет народных представителей избиралось по партийным спискам 400 депутатов (425 в 1997), а еще 100 (75 в 1997) делегировали военные круги. Эти 500 человек, вместе с другими 500, выделяемыми президентом, составляли Народный консультативный конгресс. Конституция, предусмотрев создание обоих органов, не детализировала механизм их образования и не содержала указаний на их количественный состав. При Сухарто Совет собирался на свои заседания регулярно в течение года для обсуждения законов, предлагаемых исполнительной властью. Конгресс же проводил свою сессию один раз в 5 лет, чтобы избрать президента (каждый раз им становился Сухарто) и вице-президента и одобрить "Основные направления государственной политики".
Избиратели принимали участие в выборах каждого из двух уровней Советов на местах. Эти органы были еще слабее, чем законодательная власть в целом. Хотя Сухарто позволял Советам выдвигать и выбирать губернаторов провинций и глав администрации округов, он оставил за собой право прямого назначения на эти посты, игнорируя решения указанных Советов. Министерство внутренних дел контролировало из столицы деятельность исполнительных и законодательных органов в провинции, диктовало им линию поведения и даже предписывало, какие законы и распоряжения им следует принять.
Сразу после отставки Сухарто все устои созданной им политической системы были подвергнуты критике. Реформаторы требуют устранить военных из законодательных инстанций и расширить состав Совета народных представителей за счет Народного консультативного конгресса с тем, чтобы сделать косвенные выборы президента более демократичными. Высокопоставленные чиновники на местах, включая даже тех, кого назначил Сухарто лично, высказываются в пользу увеличения их самостоятельности при решении политических и экономических вопросов.
Внешняя политика Сухарто была прагматичной, но в последние годы он искал, как считают индонезийцы, пути проведения "более активного и независимого курса". В начале 1990-х годов Индонезия сыграла ключевую роль в прекращении гражданской войны в Камбодже. В 1991 Джакарта заняла председательское кресло в Движении неприсоединения, а с начала 1990-х годов стала местом неформальных встреч представителей стран, вовлеченных в конфликт с Китаем по вопросу о разграничении территориальных вод в Южно-Китайском море. В 1994 в Индонезии состоялся ежегодный форум глав государств, входящих в Организацию экономического сотрудничества стран Азии и Тихого океана, на котором Сухарто убедил коллег в необходимости составить временной график превращения региона в зону свободной торговли.
В начале 1960-х годов Индонезия находилась в напряженных отношениях с соседями, особенно с Сингапуром и Малайзией. Усилия Сухарто были сконцентрированы на создании Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), с инициативой создания которой Индонезия выступила и в 1967. Эта организация ставит мало конкретных целей, но ценится за возможность контактов между лидерами стран региона. Тем не менее индонезийско-малайзийские отношения были осложнены территориальными спорами, нелегальной миграцией рабочей силы из Индонезии в Малайзию и бегством в Малайзию повстанцев из суматранской провинции Ачех в начале 1990-х годов.
При правлении Сухарто Индонезия поддерживала тесные политические связи с США, Японией и большинством западноевропейских государств. Эта позиция не была неожиданной, если учитывать то обстоятельство, что Сухарто пришел к власти в результате разгрома Коммунистической партии Индонезии, в то время третьей по численности среди компартий мира. Отношения с КНР, которая помогала индонезийским коммунистам, были официально заморожены до 1990.
