Концессия –
Концессия - в полицейско-правовом смысле есть дозволение компетентнойвласти на устройство такого промышленного предприятия, которое, позакону, требует предварительного разрешения правительства. Современноегосударство считает своей обязанностью охранять население от опасностидля жизни и здоровья и даже от неудобств, которые может причинитьсоседство некоторых промышленных учреждений. До начала нынешнего века вЕвропе господствовал принцип репрессий, в силу которого за полициейпризнавалось право закрывать предприятия вредные или опасные. Такойпорядок предоставлял большой простор полицейскому произволу; не охраняяв достаточной мере население, он ставил предпринимателей в полнуюзависимость от полиции, которая применяла репрессию к различнымпредпринимателям далеко не в одинаковой степени. Эпохой в этой областизаконодательства послужил Decret relatif aux manufactures et ateliersqui repandent une odeur insalubre ou incommode, 15 окт. 1810 г.,основной принцип которого - требование предварительного разрешения дляизвестного рода предприятий - был впоследствии усвоен всемигосударствами континентальной Европы. В Англии концессионный порядоквведен лишь в 1875 г. (Explosives Act), и только для заводов,изготовляющих порох и другие взрывчатые вещества. Образцом действующих вЗап. Европе законоположений о К., в общем между собою сходных, могутсчитаться постановления германского устава о промышленных и ремесленныхпредприятиях (Gewerbeordnung), по которому занятие промыслами признаетсявообще свободным, исключая тех, относительно которых в самом законесуществуют ограничения; необходимо лишь заявить в установленныеучреждения об открытии предприятия (порядок явочный). Особенноеразрешение правительства или К. требуется для таких предприятий,которые, по условиям места и свойству производимых ими работ, могутугрожать опасностью или быть обременительными для владельцев соседнихнедвижимостей, живущих там лиц и вообще для публики. Ходатайствовать овыдаче К. должны также лица, желающие открыть частный театр, больницу,гостиницу, ссудную кассу, питейное заведение и т. п. Правительственноеустановление публикует представленный ему проект и предлагает лицам,имеющим какие-нибудь возражения против выдачи К., представить их визвестный срок. Если возражения заявлены, они обсуждаются вместе сходатайством просителя. На решение низшей инстанции можно принестижалобу в высшую. Более подробная регламентация порядка выдачи К.предоставлена законодательствам союзных государств; имперский законтребует лишь, чтобы одна из инстанций была непременно коллегиальной ичтобы разбирательство производилось гласно и устно. См. "Handworterbuchder Staatswissencshaften" Конрада, т. III - "Gewerbe"; Schoenberg,"Handbuch d. pol. Oekonomie", т. II - "Gewerbe". Русский устав о промышленности не знает термина К., но концессионныйпорядок применяется в России строже, чем на Западе. У наспредварительное разрешение правительственной или общественной власти наоткрытие фабрики, завода или мануфактуры всегда необходимо. Другимотличием русского законодательства о К. от западноевропейских служитотсутствие особого разбирательства при выдаче К. (Konzessionsverfahren).Разрешение дается губернским начальством. Там, где действует городовоеположение, разрешение устраивать в городских поселениях заведения,допускаемые по своей безвредности повсеместно, предоставляется городскимуправам. В столицах и губерниях столичных разрушение дается министромфинансов, с которым должны входить в сношение спб. градоначальник имосковский генерал-губернатор. На устройство пороховых заводовразрешение дается министром финансов, по соглашению с министрамивнутренних дел и военным. См. Антонович, "Курс государственногоблагоустройства". Железнодорожная К. - отнюдь не договор, хотя ее частотак определяют в виду включения в нее пунктов, устанавливающих отношенияконцессионера к казне. Государству принадлежит верховное право(Wegehoheitsrecht) над жел. дорогами, как и над всеми другими публичнымипутями сообщения. В силу этого права государство и выдает К. с точкизрения выгод, предоставляемых предпринимателю, К. есть привилегия,даруемая государственною властью, а весьма часто - монополия, в видуфактической невозможности проведения еще одной железной дороги междупунктами, уже соединенными рельсовым путем. Если принять во вниманиепублично-правовой характер прав и обязанностей, вытекающих из К., то онаявляется "действием управления" (Verwaltungsact) или правительственнымраспоряжением. Отсюда не следует, чтобы на почве К. не могли возникатьпретензии частноправового характера, разрешаемые судебными местами.Немецкие юристы проводят параллель между отношениями концессионера кгосударству и отношениями, возникающими из государственной службы.Назначение на службу есть акт управления; отношения, вытекающие из этогофакта, определяются вообще публично-правовыми нормами - но те из них,которые имеют имущественный характер, могут служить основанием дляисков. См. Endemann, "Das Recht der Eisenbahnen"; Eger, "Handbuch despreussischen Eisenbahnrechts" (здесь и обширная литература по вопросу ожел. дор. К.). М. Т.
