Иордания: государственное устройство – К статье ИОРДАНИЯ
Органы государственной власти. По конституции 1952 монархия является наиболее развитым и наделенным наибольшими полномочиями институтом власти, доминирующим в жизни страны. Король назначает премьер-министра, всех членов верхней палаты (сената) парламента (нижняя палата депутатов избирается), всех судей и всех высших гражданских и военных должностных лиц. Король подписывает и исполняет все законы и может наложить вето на любой законодательный акт. Вето короля может быть преодолено двумя третями голосов обеих палат Национального собрания. Король имеет право по своему усмотрению созвать, распустить Национальное собрание или приостановить его деятельность. Монарх является главнокомандующим вооруженными силами, наделен правом объявлять войну и подписывать мирные договоры.
Сенат, в состав которого входят известные деятели, назначаемые королем на восьмилетний срок, состоит из 40 членов. Члены палаты депутатов избираются на четыре года на основе всеобщего избирательного права (женщины получили право голоса в 1973). Палата депутатов традиционно состояла из 60 членов, половина из которых представляла Восточный берег р.Иордан, а половина - Западный берег р.Иордан, причем 50 мест резервировалось за суннитами, а 10 за неарабскими и немусульманскими меньшинствами. Вслед за отказом короля Хусейна от претензий на Западный берег р.Иордан и роспуском Национального собрания была избрана новая палата депутатов, состоявшая из 80 членов, представлявших теперь только Восточный берег р.Иордан. В 1993 была введена новая избирательная система по принципу "один человек - один голос" (до этого каждый избиратель имел столько голосов, сколько депутатов приходилось на избирательный округ). Парламентские выборы проводились в 1989, 1993 и 1997.
Местные органы власти. В административном плане Иордания делится на восемь мухафаз (провинций): Ирбид, Эль-Мафрак, Эз-Зарка, Амман, Эль-Карак, Эт-Тафила, Маан и Эль-Белька. Во главе мухафаз стоят губернаторы, назначаемые королем и находящиеся в подчинении министерства внутренних дел.
Основные политические организации. В выборах 1947 участвовали только партии, финансировавшиеся правительством. В выборах 1950, проводившихся после присоединения Западного берега р.Иордан, когда в страну хлынул поток палестинских беженцев, партии не участвовали, хотя в округах выдвигалось несколько кандидатов. Политизация электората, сопровождавшаяся ростом антизападных настроений, привела в 1950-х годах к непродолжительному расцвету деятельности партий. Партийное строительство в Иордании достигло высокой точки развития на выборах в октябре 1956, на которых своих кандидатов выдвинули три легально признанные и четыре нелегальные партии. Попытка переворота в апреле 1957 вынудила короля прекратить демократический эксперимент и распустить все политические партии. Право действовать в качестве политического движения получили лишь "Братья-мусульмане", официально зарегистрированные как "общество", но и их деятельность была приостановлена в 1986. В июле 1992 Национальное собрание легализовало существование политических партий.
Судебная система. В Иордании имеются гражданские, религиозные и специальные суды. Все уголовные и гражданские дела рассматриваются в гражданских судах, включающих мировые суды, суды первой инстанции, апелляционные суды и кассационный суд, который является высшей судебной инстанцией. Шариатские суды и Совет? Узнать в Словаре синонимов. Совет - это...'>советы религиозных общин (для немусульман) рассматривают в основном бытовые и имущественные дела. Специальные суды созываются премьер-министром или одной из палат Национального собрания для толкования конституции или отдельных законов.
Полиция и вооруженные силы. Национальная полиция, военно-воздушные силы, военно-морской флот и сухопутные войска Иордании ведут свое происхождение от Арабского легиона, сформированного в начале 1920-х годов. В 1930 сэр Джон Глабб сформировал корпус, который практически целиком набирался из бедуинов. В течение следующих 26 лет во главе Легиона стоял Глабб-паша, в 1948 он насчитывал ок. 4500 человек.
В 1956 Глабб был смещен с поста командующего, а сам легион сменил свое название на Арабскую армию Иордании. В то же время в некоторых подразделениях (например в бронетанковых войсках) по-прежнему преобладают бедуины, а некоторые племена сохраняют свое влияние в армии (например, хувейтат, бени сахр и сирхан).
Первое иорданское военно-воздушное подразделение было создано в 1949 как Военно-воздушные силы Арабского легиона. Первый боевой самолет они получили от Великобритании в 1955. В 1956 военно-воздушный корпус был переименован в Королевские иорданские военно-воздушные силы. С 1997 на вооружение стали поступать американские самолеты F-16. Иордания имеет военно-морскую базу в Акабе, корабли которой несут охрану побережья в составе Иорданской арабской армии. Иорданские вооруженные силы, хотя и имеют небольшую численность (ок. 90 тыс. в 1995), считаются одними из лучших на Ближнем Востоке по уровню профессиональной подготовки и дисциплины.
За внутреннюю безопасность в стране отвечают Государственная служба безопасности и Управление общей разведки. Государственная служба безопасности, выделенная в 1956 из Арабского легиона для выполнения полицейских функций, насчитывает ок. 9000 человек. В ее задачу входит поддержание законности и порядка; она находится в подчинении министерства внутренних дел. Управление общей разведки является гражданской организацией, основной задачей которой является проведение разведывательных и контрразведывательных операций. В то же время эта структура оказывает огромное влияние на повседневную жизнь иорданцев. Ее разрешение требуется для выдачи паспорта, а при поступлении на государственную службу и выезде за границу каждый претендент должен получить в Управлении "свидетельство о благонадежности".
Внешняя политика. Иордания - член Организации Объединенных Наций (принята в 1954) и Лиги арабских государств, Организации исламской конференции и Движения неприсоединения.
В 1970-х и 1980-х годах Иордания поддерживала дружественные отношения с большинством умеренных арабских государств. До 1990-1991 отношения с Саудовской Аравией и странами Персидского залива имели большое значение для поддержания стабильности иорданской экономики: эти страны предоставляли рабочие места квалифицированным иорданским рабочим и оказывали финансовую помощь. Во время ирано-иракской войны (1980-1988) Иордания поддержала Ирак, предоставив ему возможность пользоваться портом Акаба и послав в Ирак своих добровольцев. В 1988 по инициативе короля Хусейна был создан Совет арабского сотрудничества, в который вошли Египет, Ирак, Иордания и ЙАР. Иордания осудила вторжение в Кувейт. В то же время иорданское руководство поставило под сомнение необходимость присутствия неарабских и немусульманских войск на территории Саудовской Аравии. Выступая за решение конфликта путем переговоров и отвергая военные действия, Иордания не присоединилась к антииракской коалиции, возглавлявшейся США.
Основной целью внешней политики Иордании является разрешение арабо-израильского конфликта. Хотя Иордания в 1988 отказалась от претензий на Западный берег р.Иордан, любое палестинское государственное образование вынуждено будет поддерживать тесные связи с этим государством из-за его географической близости к Палестине и наличия в нем большой иордано-палестинской общины. Кроме того, так как Иордания и Египет являются единственными арабскими государствами, заключившими мир с Израилем, Иордания заинтересована в разрешении этого конфликта.
