Общественное –
Общественное мнение - одна из сил, действующих на правительство, атакже на отдельных лиц, не будучи, в то же время, властью. Зародилось О.мнение весьма давно; еще у Гомера есть ясные указания на страх перед О.мнением (Одиссей после убийства женихов), на его влияние, на стремлениеправящих лиц привлечь его на свою сторону. "Это говорил всякий,обращаясь к своему соседу", - так несколько раз описывается проявлениеО. мнения в Илиаде. Позже, в демократиях древней Греции, а также в Риме,О. мнение не составляло самостоятельной силы, так как общественныегруппы, принимавшие участие в его выработке, держали властьнепосредственно в своих руках и имели возможность приводить в исполнениесвои желания; но оно несомненно существовало и сказывалось с особенноюяркостью в институте остракизма. Быстро сменяющиеся настроения демоса,составляющие в каждый отдельный момент О. мнение, дали обильную пищусатире Аристофана. В последние годы римской республики и во времяримской империи, по мере кодификации права, О. мнение нередко приходило,по частным вопросам, в столкновение с писанным законом, и тяжущиесястороны очень хорошо знали, что судьи в весьма значительной степениподчиняются влиянию первого, в ущерб авторитету второго. В средние векароль О. мнения была сведена до минимума: общество, раздробленное наотдельные сословия, при противоположности их интересов, не имело органа,посредством которого О. мнение могло бы формироваться и проявляться. Итогда, однако, существовало некоторое подобие О. мнения в каждойотдельной общественной группе. Сильно развилось О. мнение в новое время,после изобретения книгопечатания и в особенности после приобретенияобществом, в большей или меньшей мере, права сходок, собраний и т. п. О.мнение играет сравнительно скромную роль в государствах самодержавных,где нет свободы печати и общество не имеет никакого предусмотренного иопределенного законом влияния на правительственную политику; но и здесьзначение О. мнения далеко не ничтожно. Объявление войны, способ ееведения, заключение мира весьма часто обусловливаются, в большей илименьшей мере, именно О. мнением. Если не начало отечественной войны 1812г., то замена Барклая де Толли Кутузовым была прямым результатомизвестного настроения О. мнения, точно также как и народное движение1813 г. в Германии против Франции. Турецкий султан, при всей легальнойнеограниченности своей власти, беспрестанно принимает свои решения изстраха перед О. мнением. В таких странах, как Соед. Штаты, при широкомраспространении грамотности и интереса к политическим делам, принеограниченном господстве всеобщего голосования, президент, губернаторы,даже судьи являются как бы прямыми органами О. мнения. Развитиеежедневной прессы, обилие политических и иных обществ, частые митингислужат доказательством его существования, а появляющиеся в прессе статьии произносимые на митингах речи, иногда гораздо более содержательные,чем речи в законодательных собраниях, свидетельствуют о том, что дляполитических деятелей гораздо важнее склонить на свою сторону О. мнение,чем законодательные собрания. Иначе стоит дело в Зап. Европе. Здесь, принеполном господстве, а иногда при отсутствии всеобщего голосования, О.классы, принимающие участие в выработке О. мнения, не всегда и не вполнесовпадают с классами, избирающими законодательные собрания, а последние,при продолжительности их полномочий, приобретают гораздо более,самостоятельное и независимое значение; этому же содействует большаяразница в степени образована и политического понимания между народнымимассами и людьми, принимающими активное участие в политическойдеятельности, а также отсутствие или недостаточное развитие органовместного самоуправления, играющих в Америке роль промежуточного звенамежду высшим правительством и народною массою. Вследствие всех этихусловий, О. мнение весьма часто не совпадает с мнением избранныхзаконодательных собраний, и тем не менее оказывает на нихнепосредственное и серьезное влияние, даже там, где они являютсяизбранниками не всего общества, а только его привилегированных классов(как в Англии до парламентской реформы). Нужно заметить, однако, что невсегда и не везде весь народ принимает участие в выработке О. мнения.Неграмотная или полуграмотная масса, далекая от политической жизни,стоит обыкновенно вне его, принимая в нем участие только висключительные моменты (войны, революции). В прошлом столетия и в первойполовине текущего носителями О. мнения были по преимуществу средние ивысшие классы; в последние десятилетия О. мнение быстродемократизируется, все глубже и глубже захватывая новые слои народа. ВАнглии, напр., госуд. люди, независимо от парламентской деятельности,стремятся влиять прямо на общественное мнение даже тогда, когдасочувствие парламента за ними обеспечено, а тем более тогда, когда впарламенте они остаются в меньшинстве. Палата лордов, тормозядеятельность палаты общин, ссылается (основательно или неосновательно)на О. мнение; будто бы несогласное с палатой общин. О. мнение, и притомименно О. мнение классов, чуждых по закону политической жизни, вынудилоу парламента избирательные реформы 1832 и 1867 г., которые (особеннопервая) были весьма мало желательны как парламенту, так я тем О.классам, которые он в то время представлял. Еще резче это сказалось вБельгии, в 1893 г., когда О. мнение вынудило буржуазный парламент накрайне ему нежелательную радикальную реформу избирательной системы.Характерным примером влияния О. мнения может служить также отставка,данная в 1892 г. в Пруссии королем Вильгельмом II министру Цедлицу,когда внесенный им школьный законопроект вызвал всеобщее негодование;отставка была дана не смотря на то, что прусская конституция вовсе необязывала короля к такому решительному шагу. О. мнение влияет не тольконепосредственно на политических деятелей: государственный кредит,денежная система находятся от него в теснейшей зависимости. На уголовноеправо О. мнение имеет влияние через посредство приговоров присяжных;этим путем в Англии была завоевана фактическая свобода прессы, не смотряна наличность сохраняющихся и поныне весьма стеснительных законов противпечати. О. мнение имеет большое влияние на судьбу частных лиц; внекоторых кодексах (напр. германский, ст. 186, 187, 189) диффамация иклевета прямо определяются, как попытка унизить лицо в О. мнении. О.мнение является весьма важной инстанцией в оценке произведенийлитературы и искусства, даже музыки; успех часто создается для них несуждением знатоков; а именно О. мнением. Не смотря на такую крупную рольО. мнения, часто бывает весьма трудно распознать и определить его.Показания прессы - главного органа О. мнения и в то же время силы егоформирующей - не всегда безошибочны; причиною этому служит неравномерноераспространение грамотности и состоятельности, а затем недостаточнаяприспособляемость прессы ко всем изгибам и переменам О. мнения. Нередкозаконодательная мера, восхваляемая большинством газет в стране,отклоняется всеобщим голосованием, и наоборот; заем, поддерживаемыйпечатью, не находит сбыта, а еще чаще бывает обратное. В оценке О.мнения взгляды сильно расходятся. Одни видят в О. мнении "глас Божий",другие (напр. Гегель) считают его достойным презрения, Вследствие егонеосновательности и переменчивости, и в независимости от него видятдоказательство умственного и нравственного величия. Первое мнениенаходит сочувствие преимущественно в демократическом и либеральномлагере, последнее - в аристократическом и консервативном. Вообще можносказать, что О. мнение - сила, действующая разумно и плодотворно приблагоприятных условиях (распространение образования, отсутствиестеснений для правильной выработки О. мнения, наличность его органов,существование известных задержек и противовесов ему и т. д.), неразумнои вредно - при неблагоприятных. Последнего взгляда держится наиболееглубокий исследователь О. мнения, Джемс Брайс, в книге: "Американскаяреспублика" (т. III., М., 1890). См. также Гольцендорф, "О. мнение" (СПб., 1895). В. В - в.
